（１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過1996年３月１７日中華人民共和國主席令第六十三號公布１９９６年１０月１日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 行政處罰的種類和設(shè)定

第三章 行政處罰的實施機關(guān)

第四章 行政處罰的管轄和適用

第五章 行政處罰的決定

第一節(jié) 簡易程序

第二節(jié) 一般程序

第三節(jié) 聽證程序

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。

第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章 行政處罰的種類和設(shè)定

第八條 行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

第三章 行政處罰的實施機關(guān)

第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第十九條 受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第四章 行政處罰的管轄和適用

第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。

第二十七條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十八條 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。

第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第五章 行政處罰的決定

第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第三十一條 行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡易程序

第三十三條  違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場做出行政處罰決定。當事人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

第三十四條 執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場做出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。

第三十五條  當事人對當場做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二節(jié) 一般程序

第三十六條 除本法第三十三條規(guī)定的可以當場做出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時做出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第三十八條 調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別做出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，做出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應(yīng)當集體討論決定。

第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）做出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和做出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有做出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

第四十一條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三節(jié) 聽證程序

第四十二條 行政機關(guān)做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

（一）當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

（二）行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；

（七）聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，做出決定。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第四十四條 行政處罰決定依法做出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 做出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當場做出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定做出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十條 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條 除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)做出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正。

第七章 法律責任

第五十五條  行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

第五十六條 行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十八條 行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十九條 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條 行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八  附 則

第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實施辦法。

第六十四條 本法自１９９６年１０月１日起施行。

本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢。

附：刑法有關(guān)條文

第一百八十八條 司法工作人員徇私舞弊，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

稅務(wù)行政處罰的權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十四條的規(guī)定，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。其他稅務(wù)行政處罰由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定。

稅務(wù)行政處罰當事人的權(quán)利

1、陳述、申辯權(quán)

當事人對稅務(wù)機關(guān)擬做出的稅務(wù)行政處罰有陳述、申辯的權(quán)利。稅務(wù)機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。稅務(wù)機關(guān)不聽取當事人陳述、申辯的，行政處罰無效。

2、復(fù)議、訴訟權(quán)

當事人對稅務(wù)機關(guān)做出的稅務(wù)行政處罰決定不服，有向上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

簡易程序

稅務(wù)行政處罰的簡易程序是稅務(wù)機關(guān)對公民個人處以50元以下罰款、對法人和其他組織處以1000元以下罰款適用的程序，也稱“當場處罰”。

一、稅務(wù)機關(guān)對公民個人處以50元以下罰款、對法人和其他組織處以1000元以下罰款的，在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當當場告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當場聽取當事人的陳述、申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

二、執(zhí)法人員當場做出稅務(wù)行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的稅務(wù)行政處罰決定。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及稅務(wù)機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當當場交付當事人。

三、當事人應(yīng)當自收到稅務(wù)行政處罰決定之日起按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限到指定的銀行繳納罰款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

1、依法給予二十元以下的罰款的；

2、不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款有困難，經(jīng)當事人提出當場繳納的。

四、執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

一般程序

稅務(wù)機關(guān)對公民個人處以50元以下罰款、對法人和其他組織處以1000元以下罰款之外的其他處罰適用一般程序。

一、稅務(wù)機關(guān)對公民、法人和其他組織處以一般程序的行政處罰時，在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人享有陳述、申辯的權(quán)利。

二、當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)在收到稅務(wù)行政處罰告知事項之日起3日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)陳述、申辯，進行陳述、申辯可以采取口頭形式或書面形式。采取口頭形式進行陳述、申辯的，稅務(wù)機關(guān)可以記錄。當事人對《聽取陳述申辯筆錄》審核無誤后應(yīng)簽字或者蓋章。

三、稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。稅務(wù)機關(guān)不能因當事人的陳述或申辯而加重處罰。

四、在聽取當事人的陳述、申辯并復(fù)核后，或當事人表示放棄陳述、申辯權(quán)后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當做出稅務(wù)行政處罰決定，并送達當事人簽收。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當載明下列事項：

1、當事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

3、行政處罰的種類和依據(jù)；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6、做出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)名稱和做出決定的日期。

7、行政處罰決定必須蓋有做出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)的印章。

五、當事人應(yīng)當自收到稅務(wù)行政處罰決定之日起按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限到指定的銀行繳納罰款。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款有困難的，經(jīng)當事人提出，稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款

聽證的申請

當事人要求聽證的，應(yīng)在收到稅務(wù)行政處罰告知事項之日起3日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證申請。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。當事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后5日以內(nèi)可以申請延長期限。申請是否準許，由稅務(wù)機關(guān)決定。

聽證申請應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

1、當事人名稱、住所、稅務(wù)登記號、法人代表姓名、職務(wù)；當事人為公民個人的，應(yīng)當載明當事人姓名、住所、身份證號碼；

2、有代理人的，應(yīng)當載明代理人單位、姓名、聯(lián)系方法（地址、電話、尋呼）、代理權(quán)限并應(yīng)附代理委托書；

3、案由及要求聽證的理由；

4、聲明本案是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私；

5、當事人簽章。

決定和執(zhí)行

一、聽證后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。稅務(wù)機關(guān)不能因當事人要求聽證而加重處罰。

二、對聽證當事人的陳述、申辯復(fù)核后，或當事人表示放棄陳述、申辯權(quán)后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當做出稅務(wù)行政處罰決定，并送達當事人簽收。稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當載明下列事項：

1、當事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

3、行政處罰的種類和依據(jù)；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6、做出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)名稱和做出決定的日期。

7、行政處罰決定必須蓋有做出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)的印章。

三、當事人應(yīng)當自收到稅務(wù)行政處罰決定之日起按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限到指定的銀行繳納罰款。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款有困難的，經(jīng)當事人提出，稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

申報違章分情形 行政處罰大不同

納稅申報制度是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，它不僅是納稅人履行納稅義務(wù)、承擔法律責任的主要依據(jù)，也是稅務(wù)機關(guān)征收稅款的首要環(huán)節(jié)。但在實際稅收工作中，卻發(fā)現(xiàn)有些稅務(wù)機關(guān)在引用申報違章處罰的法律條款上不夠準確，造成行政處罰不當。因此，有必要對諸多違章申報情形進行行政處罰時正確引用相關(guān)法律條款，以確保稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為的合法性。違章申報及法律條款的引用的情形剖析如下：

1．納稅人未按期進行納稅申報，但按期繳納了稅款的。

這種情形，納稅人的行為違反了納稅申報管理規(guī)定，影響了正常的稅收管理秩序。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第六十二條規(guī)定，追究納稅人的法律責任。即：由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下罰款。

2．納稅人按期如實進行了納稅申報，但逾期未繳納稅款的。

這種情形，納稅人的行為違反的是稅款征收管理規(guī)定，其結(jié)果是導(dǎo)致國家稅款不能及時、足額入庫。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第四十條、第六十八條規(guī)定，采取相應(yīng)的措施。即：由稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)除采取強制執(zhí)行措施，追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

3．納稅人按期進行了納稅申報，但申報不實的。

申報不實與虛假申報的含義是一致的。針對納稅人的不實申報，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責令其限期改正，但應(yīng)區(qū)別不同情況追究其法律責任。

（1）納稅人進行虛假的納稅申報，且形成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的。根據(jù)法律規(guī)定，認定這種行為屬偷稅，那么稅務(wù)機關(guān)就應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第六十三條規(guī)定來追究其法律責任。

（2）納稅人進行虛假的納稅申報，未形成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的。這種行為，違反了納稅申報管理的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不應(yīng)按偷稅進行處罰，而應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第六十四條規(guī)定來追究納稅人的法律責任。即：由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，并處五萬元以下罰款。

4．納稅人未按期進行納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報的。

對這種情形，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第三十五條規(guī)定行使核稅權(quán)。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)區(qū)別納稅人是否形成不繳或者少繳應(yīng)納稅款，來依法追究其法律責任。

（1）經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報，形成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的。

對這種情形，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第六十三條規(guī)定，按偷稅來追究納稅人的法律責任。

（2）經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報，但未形成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的。

對這種情形，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依據(jù)《稅收征管法》第六十二條之規(guī)定，按“情節(jié)嚴重”追究納稅人的法律責任。

5．納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款。

納稅人行為既違反了納稅申報管理的規(guī)定，又違反了稅收征收管理的規(guī)定。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《稅收征管法》第四十條規(guī)定，追繳納稅人不繳或者少繳的應(yīng)納稅款，并依據(jù)《稅收征管法》第六十四條規(guī)定，追究其法律責任，即：由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款50％以上五倍以下的罰款。

稅務(wù)行政處罰的原則

稅務(wù)行政處罰的原則主要包括：

(1)法定原則。其基本內(nèi)涵就是主體法定、職責法定、依據(jù)法定、程序法定、形式法定，即稅務(wù)行政處罰要由法定的稅務(wù)機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法定依據(jù)、法定程序，以法定的形式實施。

(2)公正、公開原則。公正，一是要防止偏聽偏信；二是要使當事人了解其違法行為的性質(zhì)，并給予當事人進行陳述和申辯的機會；三是要防止自查自斷，實行查處分開制度。公開，一是指稅務(wù)行政處罰的規(guī)定要公開，凡是需要公民、法人或者其他組織遵守的法律、規(guī)范都要事先公布：二是指處罰程序要公開，如依法舉行聽證會等。

(3)以事實為依據(jù)原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀公正，實事求是。

(4)處罰相當原則。是指在實施稅務(wù)行政處罰時，要根據(jù)稅務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度的大小來依法處理，防止畸輕畸重。

(5)處罰與教育相結(jié)合原則。稅務(wù)行政處罰的目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。處罰只是手段，不是目的。因此，稅務(wù)機關(guān)在實施行政處罰時，要責令當事人糾正或者限期改正違法行為。對情節(jié)輕微的違法行為，可給予較輕的行政處罰，當事人糾正了違法行為，也可不給予行政處罰。

(6)監(jiān)督、制約原則。一是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約，如將違法行為的調(diào)查與處罰相分離，當場做出的處罰決定必須報上級稅務(wù)機關(guān)備案，上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)依法進行監(jiān)督等。二是稅務(wù)機關(guān)與其他機關(guān)相互監(jiān)督制約，如決定罰款的機關(guān)與收繳的機構(gòu)分離。三是司法監(jiān)督，如稅務(wù)行政訴訟等。

(7)一事不二罰原則。是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)重復(fù)進行稅務(wù)行政處罰。

涉稅罰金與罰款有何區(qū)別

罰金與罰款都是納稅人和扣繳義務(wù)人因違犯稅收法律、法規(guī)，而被依法強制處以一定數(shù)量的金錢和制裁。但兩者卻是截然不同的法律概念。

罰金是法院判決已構(gòu)成涉稅犯罪行為的納稅人、扣繳義務(wù)人一種財產(chǎn)罰的刑事處分。這種罰金是一種附加刑，是一種刑罰。

罰款則是稅務(wù)機關(guān)依照一定的權(quán)限，對違犯稅收法律、法規(guī)但不夠刑事處分或免予刑事處分的納稅人、扣繳義務(wù)人實行的一種財產(chǎn)罰的行政處罰。

稅務(wù)行政處罰聽證權(quán)

稅務(wù)行政處罰聽證權(quán)，是指納稅人對稅務(wù)機關(guān)進行的稅務(wù)行政處罰，在一定條件下，依法享有要求稅務(wù)機關(guān)舉行聽證的權(quán)利。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，稅務(wù)機關(guān)對公民做出2000元以上（含本數(shù)）罰款或?qū)Ψㄈ嘶蛘咂渌M織做出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政行為時，納稅人有要求舉行聽證的權(quán)利。要求聽證的納稅人，應(yīng)當在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達后三日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證申請；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。納稅人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證申請的，在障礙消除后5日內(nèi)，可以申請延長期限。

稅務(wù)行政處罰聽證的內(nèi)容不僅僅包括稅務(wù)機關(guān)的達到一定數(shù)額標準的行政處罰，而且還包括該行政處罰決定所認定的事實是否真實、客觀、公正，執(zhí)法程序是否符合法律、法規(guī)規(guī)定，所適用的法律、法規(guī)是否正確，是否超越了職權(quán)或濫用了權(quán)利等。

除了涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件外，聽證都應(yīng)該公開進行。納稅人或其代理人收到《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》后，應(yīng)當按照通知書的要求參加聽證。納稅人認為聽證的主持人與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?；乇苌暾?，應(yīng)當在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機關(guān)提出并說明理由。在聽證過程中，納稅人可就案件調(diào)查人員所指控的事實及相關(guān)問題進行申辯和質(zhì)證。辯論結(jié)束后，納稅人還有最后陳述的權(quán)利。對納稅人無正當理由不參加聽證的，視為放棄該項權(quán)利，聽證予以終止。另外，聽證費用由組織聽證的稅務(wù)機關(guān)承擔，要求聽證的納稅人無須承擔。

處理處罰兩回事 文書送達要分開

經(jīng)過幾年來執(zhí)法程序的規(guī)范，各級執(zhí)法部門都明確了處理決定和處罰決定的做出是要經(jīng)過不同法律程序的，《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》應(yīng)采用不同的文書，分別做出決定。但是，在基層執(zhí)法人員實際執(zhí)行過程中，常常會為了省事將兩個決定書的送達用一個送達回證來完成，這在程序上犯了一個大錯。

原因有二：首先，納稅人對稅務(wù)處理決定不服，是不可以直接到法院起訴的，必須先經(jīng)過稅務(wù)行政復(fù)議程序，這就是所謂的稅務(wù)行政復(fù)議前置。但納稅人對稅務(wù)行政處罰則可以直接向法院提起訴訟。當稅務(wù)機關(guān)的兩個決定書使用同一個送達回證送達的時候，納稅人對處罰決定的訴訟就會直接將稅務(wù)處理決定一同帶上法庭。因為法院在行為的判定上會將同一個送達行為視為同一個行政法律行為，這樣就在法律認定上使稅務(wù)機關(guān)分別使用不同文書、分別采取不同方式做出的處理、處罰決定又合并在了一處。一旦稅務(wù)機關(guān)的處罰行為被判定程序不合法或無效，那么被認定為同一行政行為的處理決定也將同時無效。其次，法院在審理稅務(wù)爭議案件時，承認稅務(wù)機關(guān)對有關(guān)納稅事項的審理是有自由裁量權(quán)的，即稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人的涉稅事項判斷其是否構(gòu)成違規(guī)、情節(jié)是否重大、數(shù)量金額如何核定等，當然稅務(wù)機關(guān)的判斷和核定方式也是有明確的規(guī)定的。依據(jù)這個自由裁量權(quán)加上前面說到的稅務(wù)行政復(fù)議前置，使稅務(wù)機關(guān)在稅收爭議案件中就有了絕對的優(yōu)勢。

如果稅務(wù)機關(guān)分別送達這兩個決定，當納稅人對稅務(wù)行政處罰決定不服提起訴訟的時候，法院將僅對處罰行為及其程序進行審查。在法院的審查涉及到稅務(wù)行政處罰的依據(jù)時，一般會涉及到稅務(wù)處理決定的內(nèi)容，這時稅務(wù)機關(guān)的復(fù)議前置和自由裁量權(quán)的作用就又有機會得以發(fā)揮，稅務(wù)機關(guān)在訴訟中的回旋余地就相應(yīng)地增大了。

曾聽說過這樣的案例，某局稅務(wù)稽查人員在對一多年打交道已熟識的納稅人進行稅務(wù)檢查時，沒有出示稅務(wù)檢查證，被納稅人以程序不合法而宣布整個案件的處理、處罰無效。這樣的錯誤很低級，這樣的教訓(xùn)很深刻?！抖悇?wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》的送達是否嚴格分開，也是我們執(zhí)行工作中非常容易被忽略的問題。一個細小的環(huán)節(jié)對稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)爭議訴訟中的影響極為重要，我們要引起足夠的重視！

稅務(wù)行政處罰如何做到合法有效

稅務(wù)行政處罰正確與否，不僅關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，而又還關(guān)系到保障納稅人的權(quán)益問題。我國頒布施行的《行政處罰法》是統(tǒng)一規(guī)范、制約行政處罰的法律，因此要使稅務(wù)行政處罰做到合法性有效性，我們認為必須遵循《行政處罰法》和《稅收征收管理法》的規(guī)定，把握以下幾個要點：

查清違法事實。根據(jù)《行政處罰法》第三十條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)要給予納稅人行政處罰的，必須查明事實，違法事實不清的，不得給予行政處罰。

公布處罰規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第四條的規(guī)定，對稅務(wù)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的；不得作為行政處罰的依據(jù)。

法定依據(jù)的有效性?！缎姓幜P法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效。”因此，目前稅務(wù)行政處罰適用有效的法律法規(guī)依據(jù)只有《行政處罰法》、《稅收征管法》及國務(wù)院制定的《稅收征管法實施細則》中的處罰規(guī)定；國家稅務(wù)總局制定的行政處罰規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市及省會市和經(jīng)國務(wù)院批準較大的市人民政府制定的規(guī)章中關(guān)于稅務(wù)行政處罰規(guī)定。其他任何行政部門制定的稅務(wù)行政處罰規(guī)定都是不適用的。履行告知程序。根據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在做出行政處罰決定之前，必須向當事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，將查明的違法事實、證據(jù)及法律依據(jù)，擬將給予的決罰決定和依法享有的權(quán)利告知當事人。

允許陳述申辯。根據(jù)《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在行政處罰決定做出之前，應(yīng)當允許當事人陳述申辯，并對當事人陳述申辯的理由和事實進行核實，事實成立的，應(yīng)當采納。

同時，按照國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》第三條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)對個人做出1000元以上或者對單位做出10000元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)告知當事人有要求舉行聽話的權(quán)利，當事人在3日內(nèi)要求聽證的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當組織聽證。稅務(wù)機關(guān)不組織聽證的，做出的處罰決定無效。當事人或代理人可與案件調(diào)查人面對面地進行辨論和質(zhì)證。除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開進行。

處罰公正?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！彼^公正，就是公平、正當不偏私、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害社會程度相當。如出現(xiàn)畸輕畸重顯失公正的處罰，在行政復(fù)議或訴訟中將被上級或人民法院變更或撤銷。

行政處罰不可代替刑罰。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，納稅人偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額10％以上并且偷稅數(shù)額在1萬元以上的；騙取出口退稅數(shù)額較大的；以暴力、威脅方法抗拒納稅情節(jié)嚴重的；虛開、偽造或出售偽造、非法出售購買、盜竊、騙取增值稅專用發(fā)票以及偽造、擅自制造或出售偽造、擅自制造可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的，均構(gòu)成犯罪，應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責任并處罰金。稅務(wù)機關(guān)不能以罰款代替刑罰。

一事不能二罰。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰。”在稅務(wù)行政處罰中，對納稅人的一個違法行為，同時違反兩個以上稅收法律法規(guī)規(guī)定的，只能處一次罰款，加一次其他處罰。

稅務(wù)行政處罰應(yīng)注意“過罰相當”

案情介紹：張某是從事小百貨零售的個體工商戶。經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，該戶實行定期定額方式征收稅款，其應(yīng)納稅款核定為每月60元。2000年4月，主管稅務(wù)機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)零售行業(yè)的稅收定額進行了調(diào)整，張某應(yīng)納稅額調(diào)整為每月100元。5月10曰，張某以定額過高為由未辦理納稅申報，主管稅務(wù)分局經(jīng)調(diào)查取證，并報縣國稅局批準后，于5月13日對張某下達了《稅務(wù)行政處罰決定書》，對其末按規(guī)定期限辦理納稅申報行為責令限期改正，并處以1500元的罰款。張某后來在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理了納稅申報手續(xù)，繳納了應(yīng)繳稅款及滯納金，但對罰款有異議，沒有繳納罰款，在法定期限內(nèi)末申請行政復(fù)議，也未提出行政訴訟。2000年7月26曰，稅務(wù)分局將處罰決定書及相關(guān)材料提交人民法院，申請法院對張某應(yīng)繳納的罰款進行強制執(zhí)行。人民法院對該強制執(zhí)行申請及相關(guān)材料進行審查后，于8月20曰向稅務(wù)分局下發(fā)裁定書，認為該行政處罰顯失公正，裁定不予執(zhí)行。

雙方觀點：裁定書送達稅務(wù)分局后，在當?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)引起了強烈的反響。稅務(wù)機關(guān)認為：《中華人民共和國稅收征收管理法》第39條明確規(guī)定：“納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款。”本案中張某的違法事實清楚，對張某的行政處罰適用程序正確，作出的罰款金額沒有超過法律規(guī)定的限度，應(yīng)屬有效的處罰決定，人民法院應(yīng)當依法予以執(zhí)行。而人民法院則認為：行政處罰應(yīng)遵循的一條重要原則就是“過罰相當”。該當事人雖然存在違法事實，但當事人違章的出發(fā)點并非拒繳稅款，客觀上也沒有造成不繳或少繳稅款的后果，且對正常的稅收征管秩序也沒有造成大的危害，應(yīng)視為違法行為情節(jié)輕微，違法后果較輕。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，對張某可給予較輕的行政處罰或免予行政處罰。退一步講，即使張某未按期辦理納稅申報的目的是偷稅，其偷稅額也僅有100元，對其偷稅行為最多也只能處以所偷稅款五倍以下的罰款，即不超過500元的罰款。該當事人未按規(guī)定期限辦理納稅申報的違法行為跟偷稅行為相比，情節(jié)顯著輕微，所處罰款額不應(yīng)高于偷稅行為可處罰款的上限500元，而稅務(wù)分局對其處以1500元的罰款畸高，顯失公正，損害了當事人的合法權(quán)益。根據(jù)2000年3月10曰起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第九十五條規(guī)定，人民法院不能予以執(zhí)行。

案件評析：稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法尺度到底是否適當，對張某的行政處罰究竟有無問題?本案給我們留下了不少值得思考的問題。

“過罰相當”是稅務(wù)行政處罰必須遵循的重要原則之一，指稅務(wù)行政處罰的設(shè)定和實施，都必須根據(jù)稅務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性的大小來確定。在執(zhí)法環(huán)節(jié)則要求稅務(wù)機關(guān)對行政違法行為實施處罰時，給予相對人行政處罰的種類和處罰的幅度要與其違法行為的性質(zhì)和社會危害程度大小相符。稅務(wù)機關(guān)在實施行政處罰時享有一定的自由裁量權(quán)，但在自由裁量的同時，仍要考慮所作出的處罰種類、處罰幅度要與稅務(wù)違法人的違法過錯相適應(yīng)，既不能輕過重罰，也不能重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正現(xiàn)象。

在本案中，人民法院對罰款的行政處罰裁定不予執(zhí)行，并對“過罰相當”原則從一個新的側(cè)面進行了闡述，將未按規(guī)定期限辦理納稅申報的行為和偷稅行為進行了比較，從而對該案件得出了處罰畸重的結(jié)論。對于這種比較，稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法中很少考慮，但這種分析比較又不能說是沒有道理的?！斑^罰相當”原則既要求對性質(zhì)、情節(jié)、社會危害不同的行政違法行為給予不同的行政處罰，還要求對性質(zhì)、情節(jié)、社會危害相同的違法行為給予相同的行政處罰。這既包括對同一類違法行為的縱向比較，即比較屬同一類的違法行為的性質(zhì)惡劣程度、情節(jié)嚴重程度、社會危害后果大小等因素，來確定給予不同的處罰種類和幅度，做到縱向公正；也包括對屬不同類的違法行為之間的橫向比較，即比較不同類型的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害后果是否存在相同或基本相同的地方以及它們的輕重程度，進而確定應(yīng)當給予的處罰種類和幅度，做到橫向公正。這一點，稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法中沒有引起必要的重視，不能不說是很大的疏漏。本案也給做出行政處罰決定的稅務(wù)機關(guān)一個深刻的教訓(xùn)。

因此，稅務(wù)機關(guān)在實施稅務(wù)行政處罰前，必須深入細致地查清案情，準確分析違法性質(zhì)、違法情節(jié)及違法后果，然后再決定給予行政處罰的種類和幅度，做到合法、合理、有利、有節(jié)，才能保證處罰決定最終得到有效執(zhí)行，起到懲誡、教育當事人的良好效果。

稅務(wù)行政處罰時效

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款的規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，上述規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十六條的規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

行政處罰的特征

行政處罰的特征，是行政處罰本質(zhì)的外在表現(xiàn)，是行政處罰區(qū)別于其他法律制度或法律措施、手段的具體表現(xiàn)。

a)行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。

第一，享有和行使行政處罰權(quán)的主體是法定的。行政處罰主體是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定具有行政處罰權(quán)的行政主體。行政主體的范圍包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，此外行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合一定條件的組織實施行政處罰。第二，就某項特定的行政處罰權(quán)來說，并非所有行政主體都當然享有。一個行政機關(guān)是否有行政處罰權(quán)以及有何種權(quán)和在多大范圍內(nèi)享有，要視國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府的決定來判斷。第三，行使行政處罰權(quán)，必須嚴格依據(jù)法定職權(quán)，不得越位。如《稅收征管法》第七十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。” 按照本條規(guī)定，對于稅務(wù)行政罰款，稅務(wù)所只能做出2000元以下的罰款決定，依法需給予2000元以上（不含2000元）罰款處罰的，稅務(wù)所必須報縣以上稅務(wù)局（分局）做出決定，而無權(quán)自行決定，2000元就是稅務(wù)所罰款的上限。

b)行政處罰是針對有違反行政法規(guī)范行為的行政相對人的制裁。一是行政處罰是以行政主體的名義行使行政權(quán)的行為，針對的是行政相對人；二是行政處罰是針對有違反行政法規(guī)范行為的行政相對人，表明國家對該行為的譴責和否定評價；三是行政處罰是一種制裁，是對相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權(quán)益加以限制或剝奪，體現(xiàn)了強烈的制裁性質(zhì)。

c)行政處罰的對象是有違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的相對人。對相對人進行行政處罰，必須嚴格遵守法律的規(guī)定，沒有法律依據(jù)不得進行行政處罰。同時，相對人的違法行為如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)當由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，不能用行政處罰代替刑事追究。

d)行政處罰的目的既是為了有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法利益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯。

稅務(wù)處罰有關(guān)規(guī)定

《征管法》第五章 法律責任規(guī)定：

第六十條 納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定的期限申報辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的；

（三）未按照規(guī)定將財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備查的；

（四）未按照規(guī)定將其全部銀行帳號向稅務(wù)機關(guān)報告的；

（五）未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的。

納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提請，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

納稅人未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證件的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十一條 扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款帳簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記帳憑證及有關(guān)資料的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款。

第六十二條 納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機關(guān)報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

第六十三條 納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計稅依據(jù)的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，并處五萬元以下的罰款。

納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

第六十五條 納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以在規(guī)定期間內(nèi)停止為其辦理出口退稅。

第六十七條 以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，是抗稅，除由稅務(wù)機關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責任。情節(jié)輕微，未構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條 納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機關(guān)除依照本法第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

第六十九條 扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

第七十條 納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機關(guān)檢查的，由稅務(wù)機關(guān)責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條 違反本法第二十二條規(guī)定，非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的，稅務(wù)機關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。

第七十三條 納稅人、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款帳戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)做出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的，由稅務(wù)機關(guān)處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款。

第七十四條 本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。

（二）《中華人民共和國印花稅暫行條例》第十三條規(guī)定：納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰：

1、在應(yīng)納稅憑證上未貼或者少貼印花稅票的，稅務(wù)機關(guān)除責令其補貼印花稅票外，可處以應(yīng)補貼印花稅票金額二十倍以下的罰款；

2、違反本條例第六條第一款規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)可處以未注銷或者劃銷印花稅票金額十倍以下的罰款；

3、違反本條例第六條第二款規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)可處以重用印花稅票金額三十倍以下的罰款。

偽造印花稅票的，由稅務(wù)機關(guān)提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（注：第六條第一款規(guī)定：印花稅票應(yīng)當粘貼在應(yīng)納稅憑證上，并由納稅人在每枚稅票的騎縫處蓋戳注明或者劃銷。第六條第二款規(guī)定：已貼用的印花稅票不得重用。）

中華人民共和國發(fā)票管理辦法規(guī)定：

第六章 罰 則

第三十六條 違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：

（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

（二）未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

（三）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

（六）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務(wù)機關(guān)責令限制改正，沒收非法所得，可以并處一萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

第三十七條 非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處一萬元以下的罰款。

第三十八條 私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反發(fā)票管理法，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。

第四十條 當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法向上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，做出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。